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　　疫情暴發(fā)以來，在政府鼓勵和支持下，浙江金華市口罩生產(chǎn)企業(yè)從2月初16家急劇增長到目前441家(其中47家尚在籌備階段，65家機器未到位或調(diào)試未形成產(chǎn)能，剩下的約二分之一因原材料短缺處于不正常生產(chǎn)狀態(tài))，日產(chǎn)能從20萬只提升至3000萬只。作為口罩“心臟”的核心原材料熔噴布受限于產(chǎn)能制約，價格水漲船高，從疫情前每噸2萬元左右猛漲至目前60多萬元。在政府要求和市場需求推動下，全市熔噴布日產(chǎn)能從0增長至目前的約20噸，生產(chǎn)企業(yè)從3月底6家增長到目前28家，預計受江蘇揚中等地“休克療法”整治影響，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，數(shù)量還會增加。從4月2日開始的執(zhí)法檢查情況看，我市熔噴布生產(chǎn)產(chǎn)能穩(wěn)定，質(zhì)量總體良好。

　　一、基本情況

　　用于生產(chǎn)口罩的熔噴布全稱叫駐極熔噴無紡布，它是口罩的“心臟”，具有良好的過濾性、屏蔽性、絕熱性和吸油性，廣泛用于空氣、液體過濾材料、隔離材料、吸納材料、口罩材料、保暖材料及擦拭布等產(chǎn)品，用于制造口罩時，其質(zhì)量好壞直接關系到口罩的核心指標過濾效率和防護性能。

　　截至4月23日，全市共有生產(chǎn)口罩用熔噴布企業(yè)28家，4月8日以來籌建和新增的有20家，在不到一個月時間里增長了近4倍。目前全市允許批量生產(chǎn)企業(yè)有6家，全部配備檢測設備，具備檢驗能力，生產(chǎn)的熔噴布產(chǎn)品均通過有資質(zhì)的第三方公正檢測機構檢驗合格，具體企業(yè)分布情況：蘭溪2家、義烏2家、東陽1家、永康1家、浦江1家，總產(chǎn)能約20噸。

　　二、監(jiān)管情況

　　(一)調(diào)查排摸，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任

　　為加強對熔噴布生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，市局要求各縣(市、區(qū))局排摸了解轄區(qū)內(nèi)熔噴布企業(yè)生產(chǎn)狀況，做到底數(shù)清、情況明。同時起草了告知書，在走訪檢查過程中發(fā)放給企業(yè)，要求企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書，符合以下6個條件才允許批量生產(chǎn)：

　　1.原材料要求。生產(chǎn)企業(yè)對進廠的原材料必須進行質(zhì)量控制和檢驗，在做好索證索票索檢測報告的同時，要嚴格把關影響過濾效率和安全性能指標的關鍵原材料，對生產(chǎn)熔噴布用的高熔指聚丙烯要做到批批檢驗或索證索票，本單位不具備質(zhì)檢能力的應送到有檢測能力的單位進行檢驗，經(jīng)檢驗合格后方能用于生產(chǎn)。

　　2.批量生產(chǎn)前要求。嚴格按照技術標準要求組織生產(chǎn)，首批試生產(chǎn)的熔噴布產(chǎn)品必須經(jīng)國家認可的檢測機構檢驗合格，經(jīng)市場監(jiān)管部門備案后，方可批量生產(chǎn)和銷售。生產(chǎn)企業(yè)必須確保上市銷售產(chǎn)品與送檢合格批次的原料、工藝等一致。

　　3.批量生產(chǎn)后要求。生產(chǎn)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，建立質(zhì)量安全控制關鍵崗位責任制，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，重點做好原材料的驗收和產(chǎn)品的出廠檢驗。為確保有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品的檢驗要做到批批檢驗(以同一批原料連續(xù)生產(chǎn)的、同一班次、同一生產(chǎn)流水線、同規(guī)格的產(chǎn)品為一批)，本單位不具備質(zhì)檢能力的要送到有檢測能力的單位檢驗，產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后方能出廠銷售。

　　4.臺賬記錄要求。生產(chǎn)企業(yè)要做好“三本賬”即原材料的進貨賬、生產(chǎn)記錄賬和產(chǎn)品銷售賬，尤其要對產(chǎn)品銷售情況進行詳細登記，建立完善的購銷臺賬，做到產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

　　5.生產(chǎn)車間環(huán)境控制要求。具體要求必須符合《浙江省日常防護型口罩生產(chǎn)工藝指導書(暫行)》的相關規(guī)定。

　　6.包裝和標志要求。產(chǎn)品經(jīng)質(zhì)檢合格后，生產(chǎn)企業(yè)要按照產(chǎn)品標準要求，符合產(chǎn)品質(zhì)量法第二十七條規(guī)定，確保包裝和標志標識完整規(guī)范。

　　(二)走訪檢查，開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

　　4月2日至17日，市局組織對全市熔噴布和口罩生產(chǎn)企業(yè)開展走訪調(diào)研，市紀委監(jiān)委派駐市交通局紀檢組派人參加，實地走訪生產(chǎn)企業(yè)41家。同時安排專項資金開展執(zhí)法大檢查，目前共抽取熔噴布和口罩約240批次，其中抽檢5家熔噴布企業(yè)生產(chǎn)的6批次產(chǎn)品，經(jīng)檢驗5批次符合要求，1批次檢出值略低于標準，總體質(zhì)量狀況良好。縣市區(qū)局先后組織對熔噴布生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查3批次，其中2批次合格，還有1批次檢驗中。4月23—24日，省局督導組走訪了義烏廣鴻熔噴布企業(yè)，對企業(yè)的生產(chǎn)設備、車間布局、產(chǎn)品質(zhì)量和管理手段高度認可。

　　(三)分析研判，提前做好風險警示

　　4月8日以來籌建的20家生產(chǎn)企業(yè)目前均處在設備安裝調(diào)試階段，基本沒有熔噴布產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗，購買的生產(chǎn)設備價格在幾十萬到百萬之間。據(jù)分析，極有可能是因為江蘇揚中等地對當?shù)亍靶∪蹏姟毙袠I(yè)開展“休克療法”造成產(chǎn)能向浙江轉(zhuǎn)移的結果，全省其他地市情況類似，壓力相同，假如不采取有效措施加以遏制，馬上就會面臨江蘇揚中同樣的監(jiān)管困境。4月24日，市局召開全市口罩等防疫物資監(jiān)管視頻會，對下一步面臨的“小熔噴”監(jiān)管難點做了預判，要求各縣(市、區(qū))局加強排摸，隨時掌控意向企業(yè)進展狀況，將這批企業(yè)列為重點監(jiān)控對象，重點警示熔噴布行業(yè)裝備采購陷阱、殘次原料選購、低端產(chǎn)能過剩、缺乏質(zhì)控手段等系統(tǒng)性風險。結合省局下步工作部署在全市同步開展整治，做到全省一盤棋。

　　三、存在的難點

　　(一)缺少標準支撐

　　目前，國家還未發(fā)布口罩用熔噴布標準，《浙江省日常用防護口罩過濾材料指南(暫行)》要求用于生產(chǎn)日常防護口罩的熔噴布過濾效率必須≥80%，但只是疫情防控期間的暫時性依據(jù)，治理“小熔噴”是一項長期性的工作，需要明確的國家或者行業(yè)標準支撐。

　　(二)缺少準入限制

　　國家多次實行的行政審批效能改革，對于企業(yè)開辦幾無限制，目前沒有很好的辦法阻止江蘇揚中大量低小散的“小熔噴”設備和產(chǎn)能向金華轉(zhuǎn)移，將給今后監(jiān)管帶來非常大的困難，給基層一線工作人員帶來無法預料的履職風險。

　　(三)缺少人才儲備

　　假如沒有此次疫情，口罩和熔噴布注定是很小眾的產(chǎn)品，絲毫不會引起大家的關注。此前全省包括各地市沒有安排口罩產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，全省100多個質(zhì)檢機構僅省輕工業(yè)品質(zhì)量檢驗研究院申報并獲得口罩產(chǎn)品質(zhì)量檢驗資質(zhì)。全市熔噴布方面的專業(yè)人才非常欠缺，知識十分匱乏。行政監(jiān)管人員都是邊干邊學，邊學邊管，非常不容易。

　　四、下步工作舉措

　　(一)繼續(xù)開展排摸

　　疫情防控雖然取得階段性勝利，但是外防輸入、內(nèi)防反彈還是當前乃至今后一段時間的重要工作。我們會加強排摸，及時掌握全市熔噴布企業(yè)狀況，做到心中有底。

　　(二)繼續(xù)加強監(jiān)管

　　我們會聯(lián)合相關職能科室，結合省局即將布置的整治工作，市縣聯(lián)動，加強監(jiān)管，嚴厲打擊質(zhì)量、價格等方面的違法違規(guī)行為，促進全市熔噴布行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(三)繼續(xù)深化服務

　　預計在一定時間，熔噴布的短缺情況不會得到有效緩解，我們將對符合各項要求、產(chǎn)品質(zhì)量合格穩(wěn)定的企業(yè)深化服務，在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品檢驗、品牌打造等方面提供力所能及的服務。